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发布时间:[ 2020-09-08 ]      浏览:( 19 )

从理论到行动,从个案突破到裁判方法的创新,南京法院破产审判敢为人先,不断刷新破产审判的新纪录,用司法的力量为供给侧改革开辟新的道路。

快速出清

促进产业优化重组

南京中院的一项调查统计显示,2017年以来,全市法院新收破产案件1883件,从行业分布看,主要集中在产能过剩或技术落后的船舶、轻纺、化工等行业,占比60%;从规模上看,中小微企业和“三高两低”企业成为市场退出主流,占比86%。

“僵尸企业”已经失去了自身的造血功能,却依赖“输血”维持“僵而不死”的状态,占用土地、资本、劳动力等大量宝贵的要素资源。

“只有加快出清,才能腾出宝贵的实物资源、信贷资源和市场空间,促进产业优化重组,助力经济高质量发展。”南京市中院副院长姚志坚说。

要加快出清,就不能墨守成规。

南京香精香料厂等4家国有低效劣势企业破产清算案,市中院按照“分期分批、先易后难”的原则,尝试采用“集中+简化”模式,在法律框架内简化程序环节,简化审查流程,加快审理进度,四起案件仅用2个月时间就全部终结。

依靠这样的创新方法,2017年以来,南京法院通过破产或强制清算程序清理国有“僵尸企业”213家,占案件总数的40%。

这样的创新举措不是“独行”。2017年10月,南京市中院出台《关于推进破产案件繁简分流的实施意见》,率先建立破产案件繁简分流机制,根据不同的案件类型适用相应的审理规则、选用相应的管理人,实现“简案快审、繁案精审”,让出清提速。

一组数据见证效果:2017年以来,全市法院新收破产类案件平均结案周期210天,适用简易程序审结破产案件136件,平均结案周期107天。

快行还需要减负。从2017年开始,南京法院依托互联网平台,进行网上送达,在网上发布破产申请、债权申报、债权人会议召开等案件系列公告,使公告费用几乎为零。同时推动网拍高效处置资产,2017年以来,南京法院通过淘宝网等网拍平台处置破产财产金额15.3亿元,平均溢价率达31.3%。2017年以来,全市法院破产成本占比从22%下降至11%。

完善机制

形成府院联动合力

烈日炎炎下的南京欢乐水世界中心人头攒动,这个由激情冲浪区、沙滩休闲区、魔法滑道区等六大区域组成的水上乐园,每到夏日都会引来很多人来此玩水狂欢。

曾经的欢乐水魔方“不再欢笑”。2018年,债权人庞某某以南京水魔方公司不能清偿到期债务,明显缺乏清偿能力为由,向江宁法院申请对南京水魔方公司破产重整。

重整方案虽然一次性表决通过,但实施起来却困难重重:不仅有原投资人与重整投资人的权益矛盾,还有不同债权种类的分配问题,以及周边上千户依赖水魔方生存的经营者等。

保证南京欢乐水魔方“破产不停产”,公司正常运转。这是破产重整的目标要求。江宁法院像医生对待病人一样,对症开药:综合运用破产重整、和解、清算等手段,让陷入“病危”的水魔方涅磐重生;府院联动,营造“静养”环境,保证“破产不停产”。

水魔方破产重整的成功,府院协调联动机制功不可没。“破产是一项涉及社会各个方面的系统性工程,需要政府发挥主体作用,通过府院联动形成合力。”南京中院破产法庭庭长王静说。

2019年8月,南京市中院主动争取政府支持,与市政府联合出台《关于建立企业破产处置协调联动机制的通知》,在全省率先建立市级层面的破产府院联动机制。

破产涉税处理是长期以来困扰破产审判的突出问题。依据府院联动机制,南京市中院与市税务局联合制定出台《破产清算程序中税收债权申报与税产征收管理实施办法》,对税收债权的申报、税收注销、非正常户解除、房产定向询价机制等难点问题进行明确规范,使破产涉税处置取得“破冰”性进展。自《办法》实施半年多来,全市已完成210户破产企业的税收债权申报,会计金额达3.64亿元,办理税务注销户数24户,有10家破产企业解除了非正常户状态,为破产审理铺平了道路。


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